摘要

国家文化数字化战略涉及面广、技术性强、建设周期长，是一项极具挑战性的工作。

实施一年多来，国家文化数字化战略已深入人心，成为政产学界关注的热点。

在以往推进落实过程中存在发动不充分、发力不强劲、发展不平衡等问题，随着系列举措陆续推出，自2024 年开始，这一局面将得到改善。

实施国家文化数字化战略是党中央、国务院作出的重大决策部署，已写进党的二十大报告和中共中央、国务院《数字中国建设整体布局规划》之中，中办、国办印发的《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》（以下简称《意见》）从指导思想、工作目标、重点任务、保障措施和组织实施等方面进行了全面部署。实施一年多来，国家文化数字化战略已深入人心，成为政产学界关注的热点。

一、2023年进展回顾 

《意见》清晰地规划了推进实施国家文化数字化战略的路线图和时间表：路线图体现在八项重点任务之中， 包括关联形成中华文化数据库、夯实文化数字化基础设施、搭建文化数据服务平台、促进文化机构数字化转型升级、发展数字化文化消费新场景、提升公共文化服务数字化水平、加快文化产业数字化布局和构建文化数字化治理体系。时间表体现在主要目标之中，即到2025 年，基本建成文化数字化基础设施和服务平台，形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系；到2035 年，建成国家文化大数据体系，文化数字化生产力快速发展，中华文化全景呈现，中华文化数字化成果全民共享、优秀创新成果享誉海内外。

（一）中央主导、地方主责、行业联动的以数字化为宣传思想工作赋能的机制已基本形成

1.中央相关部门协同推进

国家发展改革委把建设国家文化大数据体系列为国家“十四五”102 项工程项目之一。2023 年7 月，国家发展改革委在《产业结构调整指导目录（2023 年本，征求意见稿）》中， 把国家文化专网及国家文化大数据体系建设列为鼓励类。

财政部印发的《中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金管理办法》明确补助资金可用于搭建公共数字文化服务平台，加强资源建设、数据传输、线上活动、宣传培训推广等， 以提升公共文化服务数字化水平，推进国家文化大数据体系、全国智慧图书馆体系、公共文化云建设。2021 年至2023 年，财政部在编制中央文化企业国有资本经营预算通知中，把支持中央文化企业落实国家文化数字化战略要求、参与国家文化大数据体系建设作为重点方向，支持力度逐年加大。

科技部将文化数字化共性关键技术纳入国家重点研发计划，将“文化资源大数据服务技术集成与典型应用”列为首批“揭榜挂帅”项目，围绕国家文化大数据体系建设工作，解决文化基础资源数据体系化加工技术等关键实际问题。文旅部在《“十四五”文化和旅游发展规划》和《“十四五”公共文化服务体系建设规划》中，明确将相关文化大数据资源纳入国家文化大数据体系建设；国家广电总局在《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》中明确，要有效发挥全国有线电视网络设施和广电5G 网络在国家文化专网、国家文化大数据体系建设中的重要作用；中宣部、国家发展改革委、国家文物局等9 部门联合印发的《关于推进博物馆改革发展的指导意见》， 明确要求推进博物馆大数据体系建设， 主动对接国家文化大数据体系建设。

国家电影局、国家发展改革委、自然资源部等六部门联合印发的《关于促进影视基地规范健康发展的意见》提出，充分利用国家文化大数据体系建设成果，切实提高影视特效制作水平。商务部等27 部门发布的《关于推进对外文化贸易高质量发展的意见》提出，大力发展数字文化贸易， 推进实施国家文化数字化战略，建设国家文化大数据体系，发挥国内大市场和丰富文化资源优势，加强数字文化内容建设。

2.地方党委政府积极响应

全国约有23 个省（区、市）印发了贯彻落实两办《意见》的实施方案或行动计划，多省陆续组建文化大数据公司。2022 年4 月，安徽省文化大数据有限责任公司成立，注册资本5000 万元人民币；2022 年12 月， 华中文化大数据科技（武汉）有限公司成立，注册资本3000 万元人民币；2023 年5 月，四川省文化大数据有限责任公司揭牌，注册资本2 亿元人民币。

3.行业内外对标对表联动

《意见》在行业内引起了正面反响，反应最为迅速的是公共文化机构。文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、资料馆等行业领军人物纷纷表态，并提出落实路径，希望抓住推进实施国家文化数字化战略的时代机遇，接入国家文化专网，全面融入国家文化数字化战略。

在数字化方面走在前列的行业， 对照两办《意见》也找到了新的发展方向。出版业的数字化起步较早，数字化、标准化、碎片化工作已经取得了很大进展，在出版领域具有一定规模的数据库已经不少，实现了物理分布的目标。但这些出版数据库距离逻辑关联、全面共享的要求还相差较远， 出版的大数据体系远未形成，因此有必要按照《意见》的要求，对现有各类出版数据库进行再造与提升。中国电影开启了在传统业态背景下的新升级，正大踏步迈入数字化发展和转型的新征程，国家文化数字化战略的提出，为中国电影数字化的发展举旗定调，指明了方向。

《意见》在宣传文化系统外也产生了一定影响，特别是与电信运营商之间的良性互动。中国移动立足自身数字技术优势，积极落实国家文化数字化战略，为文化数字化朝着更高质量、更高效率、更高智能方向发展， 贡献着移动智慧、移动方案和移动力量。中国联通探索和实践文化产业与5G、超高清视频、云转播等新技术的深度融合，将国家顶级的优质舞台艺术通过科技力量更为广泛地向人民群众传播，以科技创新服务国家文化数字化战略。

（二）实施国家文化数字化战略的“四梁八柱”已建成、加快推进的基础条件已具备

依照《意见》明确的主要目标， “十四五”时期重点是筑牢文化数字化的“底座”，即到2025 年，基本建成文化数字化基础设施和服务平台。

1.已建成国家文化大数据体系11 个省域中心和6 个区域中心

《意见》明确，依托现有有线电视网络设施、广电5G 网络和互联互通平台，部署提供标识编码注册登记和解析服务的技术系统，完善结算支付功能，形成国家文化专网以及国家文化大数据体系的省域中心和区域中心，服务文化资源数据的存储、传输、交易和文化数字内容的分发。

目前，江苏、广西、贵州、云南、河北、辽宁、甘肃、四川、宁夏、湖南、湖北等11 个省级广电网络公司， 已完成文化数据服务中心技术系统部署工作，能够承担国家文化大数据体系省域中心职能。

此外，由江苏广电网络承建的华东区域中心、河北广电网络承建的华北区域中心、贵州广电网络承建的西南区域中心、湖北广电网络承建的华中区域中心、广西广电网络承建的东盟区域中心以及云南广电网络承建的南亚区域中心，也已完成技术系统部署，具备区域中心所需的服务能力。

2. 研发出国家文化大数据一体化机柜

为使文化机构快速接入国家文化专网，江苏省广电网络公司联合华为公司研发了国家文化大数据一体化机柜。一体化机柜是一个缩小版的模块化机房，它包含了通用机房需要具备的UPS 电源、蓄电池、温控系统、消防系统、全封闭的冷热通道等，方便文化机构在不具备专业机房的条件下，拥有属于自己的数据中心。

3.已改建数据交易平台

2022 年8 月，经中央文改领导小组批准，由深圳文化产权交易所承建的全国文化大数据交易中心上线试运行，国家图书馆出版社、中国数字文化集团等国有文化企业率先进场， 已有百万数据进行委托交易，在文化数据资产化方面迈出了坚实一步。2023 年 11 月，国家文化大数据华东区域交易平台暨江苏省文化大数据交易平台上线，其目标是成为文化机构开设“数据超市”、开展文化数据交易的平台，以进一步激活文化资源数据，推动文化数据要素有序流转。

4.设立了国家文化大数据标识注册中心

文化数字化采用的是标识解析，标识解析体系依托我国提案创建的关联标识符国际标准，即ISLI （International Standard Link Identifier）进行技术架构：一是在文化机构数据中心部署底层关联服务引擎和应用软件，按照物理分布、逻辑关联原则，汇集文物、古籍、美术、地方戏曲剧种、民族民间文艺、农耕文明遗址等数据资源，开展红色基因库建设，贯通已建或在建文化专题数据库；二是在广电网络公司机房部署提供标识编码注册登记和解析服务的技术系统。

2022 年8 月，ISLI 国际注册机构授权专委会设立ISLI 区域/ 行业注册机构，即国家文化大数据标识注册中心，承担中国文化行业或产业国家文化大数据体系领域的ISLI 注册管理业务，专委会为此制定了《国家文化大数据标识注册管理办法（试行）》。

5.推动标识解析与区块链等技术融合创新

为落实《意见》提出的“推动标识解析与区块链、大数据等技术融合创新，为文化资源数据和文化数字内容的确权、评估、匹配、交易、分发等提供专业服务”，北京市委宣传部（北京市版权局）与中国公共关系协会文化大数据产业委员会建立战略合作伙伴关系，设立可信版权链国家文化大数据超级节点，对接国家文化大数据标识注册中心，共建文化大数据领域数字版权标识标准，为国家文化大数据体系提供可信数字版权。

6.文化数字化标准制定取得进展

在文化数字化领域，我国已经建立团体、国家、国际三个层次有机衔接的标准化工作机构，形成了完善的文化数字化标准体系和工作机制， 掌握了文化数字化标准话语权。在团体标准层面，依托中国公共关系协会文化大数据产业委员会，组织制定了33 项团体标准；在国家标准层面， 在全国信息技术标准化技术委员会（TC28）专门成立了文化大数据行业组，开始启动本领域的国家标准化工作；在国际标准层面，我国牵头在国际电信联盟第十六研究组（ITU-T SG16）成立了“文化数字化系统与服务”专题组，组织启动了22 项国际电信联盟电信标准分局（ITU-T） 国际标准编制工作。

二、2024年前景展望 

实施国家文化数字化战略涉及面广、技术性强、建设周期长，是一项极具挑战性的工作。受各种因素影响， 在推进落实过程中存在发动不充分、发力不强劲、发展不平衡等问题。随着系列举措陆续推出，2024 年这一局面将得到改善。

1.建立统一高效的指挥中心

文化数字化是宣传思想文化系统的一项全局性工作。从部门看，涉及宣传、网信、文旅、文物、新闻出版、电影、广播电视等部门，牵扯部门之多，尤其需要统一部署、统一指挥、统一步调。正因如此，《意见》强调要加强组织领导，成立由中宣部牵头， 中央网信办、国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、人力资源和社会保障部、文化和旅游部、中国人民银行、广电总局、国家文物局等部门协同参加的推进实施国家文化数字化战略工作领导小组，领导小组具体工作由中宣部承担。中央网信办、文化和旅游部、广电总局、国家文物局等部门和各省、自治区、直辖市以及各文化机构建立健全相应的领导体制和工作机制。

2.推动文化大模型开发应用

我们已进入大模型时代。科技已经发力，文化不能缺席。人工智能有三个要素，即算力、算法和数据。如果说算力、算法是科技机构的特长， 那么数据则是文化机构的天然优势。2023 年，我们依托华为云盘古大模型而形成的文化大模型，作为行业级的人工智能大模型，在自动标注、跨模态、数字人等应用方面发挥了重要作用，成为文化创新创造的工具，为维护意识形态和文化安全提供了技术保障。随着华为云盘古大模型不断迭代，文化大模型的应用日益广泛，特别是华为研发的文化大模型一体机， 使文化机构基于文化大模型开发属于自己的场景模型更加便利，可有效降低成本。2024 年文化大模型应用开发将进入快车道。

3.组织开展征集中华文明精神标识活动

党的二十大报告指出，要“坚守中华文化立场，提炼展示中华文明的精神标识和文化精髓”。中华文明的精神标识，是中华民族在世界文明图谱中的“身份证”和“识别码”，它鲜明地投射出中华文明的精神特质， 凝结着中华文明的精神内核。为落实《意见》“推动文化资源科学分类和规范标识”的要求，2023 年已有11 家文化机构成为国家文化大数据标识基地，并以此为依托，组织开展征集中华文明精神标识活动，征集对象包括标识地、标识物、标识元素、标识符号等，有效促进了中华文化的传播。

4.将事关全局的重点项目纳入政府管理的投资项

文化数字化也需要新型基础设施建设。2022 年5 月，国家发展改革委批准中国广电（宁夏中卫）数据中心（一期）项目为数据中心绿色节能示范项目，获得中央预算内专项补助资金2.94 亿元。国家发展改革委已把国家文化专网及国家文化大数据体系建设列为鼓励类，如果把广电网络公司承担的省域中心和区域中心建设以及全国文化大数据交易体系技术系统建设，纳入中央预算内资金专项补助范围，必将推动文化“新基建”加快步伐。

5.组建由政府资金引导的文化大数据产业投资基金

财政部印发的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》于2024 年1 月1 日起实施，吹响了“数据资源入表”的号角。这对于文化企业壮大实力、增强融资能力具有特殊意义。实施国家文化数字化战略，形成产业链和价值链，增加对社会资本的吸引力， 必将引发新一轮文化企业直接融资的热潮。江苏、四川、上海等省市的文投集团以及湖北等地的金融集团，对联合发起设立专业化产业投资基金持积极态度，拟出资筹建文化大数据产业投资基金，集中投资于文化大数据产业的上下游企业或项目，在一定程度上，为2024 年文化大数据产业的发展提供了新动向。

（作者系中央宣传部文化体制改革和发展办公室原副主任） 

(本文刊登于《企业改革与发展》杂志2024年第1期。如需转载，请注明出处。文中观点仅代表作者观点，供诸君思考。)