深化提升行动圆满收官

“十五五”开启改革新征程

——2026年国企改革发展展望

胡　迟

2025年是国企改革深化提升行动落地实施的收官之年。国有企业紧紧围绕增强核心功能、提升核心竞争力来推进改革，在加强科技创新、构建产业体系、服务国家安全、全面加强党的领导党的建设等方面，取得突破性重要成果。国企改革深化提升行动的主体任务将如期高质量完成，并为国有企业跨入“十五五”的新时期奠定坚实基础。

一、2025年：深化提升行动如期完成 高质量发展迈出新步伐

2025年是“十四五”规划的收官之年。“十四五”时期是国有企业改革发展历程中极为重要的五年。国有企业先后实施了国有企业改革三年行动（2020—2022）与国有企业改革深化提升行动（2023—2025）的两个“三年行动”。五年间，国有企业统筹推进功能使命类改革与体制机制类改革，加快锻造现代“四新”国企，实现了功能提档与价值跃升，更好发挥了战略支撑作用。

从改革的视角考察，“十四五”时期实施的两个“三年行动”的各项改革任务加快落实落地，并取得了积极成效，主要表现在三方面：

一是着力增强国有经济战略功能，在推动国有资本合理流动和优化配置方面取得了新进展。加快健全有利于国有企业履行功能使命的制度机制，推动企业坚决服务国家战略部署，更好地承担新征程上的使命任务。比如，通过布局优化结构调整、调存量和优增量并举，持续推动国有资本“三个集中”，也就是向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。目前，中央企业在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生等领域的营业收入占比超过70%。国务院国资委进一步完善主责主业动态管理制度，重新核定了30家中央企业主业，加快清理退出非主业非优势业务和低效无效资产，目前中央企业主业投资占比和从事主业的子企业数量占比均超过90%。

二是着眼激活国有企业发展潜能，在破除制约高质量发展的体制机制障碍上取得了新的成效。一方面，按照“两个一以贯之”的要求，持续健全中国特色国有企业现代公司治理，国有企业基本实现了党委（党组）前置研究事项清单的动态优化，董事会建设进一步加快，约97%符合条件的子企业已经建立了董事会向经理层授权的管理制度，企业制度优势更好转化为治理效能。另一方面，着力完善市场化经营机制，推动劳动、人事、分配三项制度改革走深走实，经理层成员任期制和契约化管理得到严格落实，中央企业管理人员与业绩挂钩的浮动工资占比超过60%。

三是着眼提升国资监管整体效能，在统筹“放得活”和“管得住”上取得新的成效。国资委坚持专业化、体系化、法治化、高效化监管，全面实施“一业一策、一企一策”考核，先后出台26个具有针对性的行业考核实施方案，2025年对中央企业考核的个性化指标占比达到76%以上。政策供给的精准性、科学性进一步增强。同时，国资委持续加强出资人监管，加快构建“上下贯通、实时在线、自动预警”的智能化、穿透式监管系统，努力实现“经营行为可视、资金流动可溯、重大风险可控”，取得了积极进展。

从发展的视角考察，“十四五”以来，国有企业坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快实现以价值创造为中心的内涵式发展。全要素生产率大幅提升，经营质效保持稳中向好。从中央企业看，其高质量发展的成效体现在以下三个方面。

一是不断夯实“稳”的基础。一方面是保值增值稳，中央企业的资产总额从“十三五”末的68.8万亿元，增长到2024年底的91万亿元，国有资本权益从14.2万亿元，增长到18.3万亿元，年均增速分别达到了7.3%和6.5%。另一方面是经营效益稳，“十四五”期间，利润总额从1.9万亿元增长到2.6万亿元，年均增速分别达到7.3%和8.3%。中央企业创造的增加值、利润总额，预计比“十三五”期间分别增长40%、50%。更为重要的是，质量效率也有显著提升，全员劳动生产率、净资产收益率和资产负债率这些指标持续改善，营业收入利润率从6.2%提升到6.7%，全员劳动生产率每人每年从59.4万元增长到81.7万元，不少企业加强精细化管理、深化改革创新，价值创造能力明显增强。

二是持续巩固“进”的态势。国有企业通过深化改革、管理提效与创新驱动三个方面的有力举措来促进高质量发展。从投资和上市公司情况看。首先是有效投资进一步扩大。2021—2024年，中央企业累计完成固定资产投资总额19万亿元，年均增速达到6.3%；2024年四季度以来，中央企业以市场化方式发行稳增长扩投资专项债，拟发行总规模达到5000亿元，有力促进了“两重”“两新”项目投资，带动效应比较明显。同时，上市公司质量进一步提高，中央企业控股上市公司的市场表现持续改善，一批“硬科技”企业成功登陆科创板，长江电力、中航成飞等标志性重组项目顺利实施，投资者回报水平持续提高；截至目前，央企控股上市公司市值超过22万亿元，较“十三五”末增长了近50%，“十四五”以来，累计实施现金分红2.5万亿元，成为维护资本市场平稳运行的重要力量。

三是有效发挥“好”的作用。国有企业以自身的高质量发展，为经济社会平稳健康运行提供更好的支撑。以中央企业为例来看，比如，在基础产品供应方面，中央企业承担了约80%的原油、70%的天然气、60%的电力供应，在能源保供、粮食保障、物流运输等方面发挥了不可替代的作用；在产业协同带动方面，近年来，中央企业平均每年的采购量超过15万亿元，直接拉动产业链上下游、大中小企业约200万户，间接辐射上下游企业近700万户；同时，通过扩大项目合作、及时支付账款、减免房租费用等方式，努力为上下游企业、中小企业的发展创造良好环境。

二、2026年：深化国资国企改革“十五五”开启新征程

2026年是“十五五”规划的开局之年。新近召开的中央经济工作会议提出，制定和实施进一步深化国资国企改革方案。国有企业改革是一个接续奋斗、不断演进的历史过程。“十五五”时期，国有企业要不断深化改革和开拓进取，推动企业转型升级和创新发展，不断增强企业核心功能、提升核心竞争力，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，切实履行国企责任、体现国企担当，为全面推进中国式现代化作出新贡献。

（一）完善创新体制机制，抢占高水平竞争新高地

党的二十届三中全会《决定》提出，健全国有企业推进原始创新制度安排。国有企业必须更好发挥企业科技创新主体作用，切实增强企业科技创新能力，履行好高水平科技自立自强的使命担当。

一要建立持续稳定的研发投入机制。“十五五”期间，国有企业要持续提升研发投入强度，确保研发经费稳定增长。为国有企业技术创新提供充足的物质保障。国家应进一步完善政策支持体系，如提高对国有企业研发投入的税收加计扣除比例，设立更多针对关键核心技术研发的专项补贴，引导国有企业将更多资源投向创新领域。

二要加快打造原创技术策源地。国有企业要持续强化以市场为导向的应用基础研究，积极参与实施基础研究长期规划，凝练提出国家安全、产业发展、民生改善等重大基础理论和原创技术需求，推动解决一批生产实践中的科学问题；要以国家战略需求、科技发展趋势和产业升级需要为主攻方向，全方位践行新型举国体制，在研发周期长、公关投入大、其他所有制企业参与意愿不强的领域加大投入，加快打造一批“布局新赛道、掌握新技术、搭建新平台、推行新机制”的创新型企业。

三要构建协同创新体系。国有企业要充分发挥产学研主导作用，扩大创新资源开放共享，打造创新联合体升级版，促进产学研融合，推动从基础研究到产业化的全链条创新，在发展新质生产力中发挥主阵地、主力军作用。应积极整合内部创新资源，打破部门、子公司之间的创新壁垒，构建跨部门、跨领域的协同创新平台。

（二）产业升级协同发力，加快建设现代化产业体系

产业升级发展是发展新质生产力的载体。国有企业要按照功能使命的定位和服务于国家战略的要求，加快建设现代产业体系，大力推进新型工业化，为构建新发展格局提供坚实支撑。

一要深入推进传统产业“三化”转型。要以数字驱动加快传统优势产业转型升级。近年来，产业数字化正方兴未艾。数字技术正加速与传统产业深度融合，推动各行各业的数字化转型。最新有关汽车、石化行业的龙头企业调查显示，数字化转型，实现了生产过程更加平稳、安全、高效，同时带动了产业链上下游协同转型，提升产业链的整体效率，夯实了现代化产业体系的基底。传统产业要持续加大投入力度，推动工业互联网、5G+、大数据、人工智能、数字孪生、区块链等新一代信息技术与传统产业融合发展，提升制造业数字化网络化智能化水平。同时兼顾“双碳”要求，践行绿色发展理念，加强对绿色产业、绿色产品投入和绿色节能技术应用。

二要加快加大布局战略性新兴产业。国有企业应当加大新一代信息技术、人工智能、量子技术、生物技术、新能源、新材料、绿色环保等战略性新兴产业和未来产业的布局力度，强化航空航天、轨道交通、海洋工程、智能装备、芯片等高端制造业布局，要首先做好顶层设计，在科学论证基础上尽快形成体系化布局，坚持长期主义、稳定投入，边发展、边突破、边布局。有条件的国有企业作为产业发展责任主体，加大国有资本投入，当好“长期资本”“耐心资本”“战略资本”，深入推进专业化整合，确保目标明确、主体明确、任务明确，同时强化与产业链上各类所有制企业协同合作，加大重大投资、产业并购、技术研发、标准制定等，抓紧打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群和产业领军企业。

（三）深化国企国资改革，构建新型生产关系

国有企业要深化体制机制类改革，进一步完善中国特色现代企业制度，构建有利于新质生产力发展的新型生产关系。

一要强化党建引领。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”与“魂”。“十五五”期间，要将党的领导深度融入公司治理各环节。通过完善党组织参与企业重大决策的体制机制，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责与工作方式，发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。要将党建文化融入到企业文化的各个领域，在企业文化中形成党的指引功能。

二要健全公司治理结构。国务院国资委在2024年底召开的中央企业董事会建设工作推进会提出，到2025年年底，中央企业集团和二级子企业层面董事会建设要取得重要实质性进展，董事会制度更加健全、运行更加规范、作用发挥更加充分。到2029年，在中央企业集团和各级应建董事会的子企业全面建立科学、理性、高效的董事会。“十五五” 期间，国有企业要持续完善中国特色现代企业制度，健全公司治理结构。在董事会建设方面，优化董事会组成结构，提高外部独立董事比例，引入具有丰富行业经验、财务、法律等专业知识的独立董事，提升董事会决策科学性与独立性。明确股东会、董事会、经理层的权责边界，通过修改《章程》完成审计委员会代替监事会，并完善审计委员会的功能与职责，形成权力制衡、决策科学、执行高效的治理机制。

三要深化市场化经营机制改革。国有企业要更广泛、更深入落实三项制度改革，全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制。在用人制度上，全面推行职业经理人制度，面向全球招聘优秀管理与技术人才，打破国有企业传统行政化用人模式，实现管理人员能上能下、员工能进能出。打造高素质专业化国有企业领导人员队伍。建立国有企业领导人员梯度培养机制，加大教育培训力度，完善考核评价体系，促进“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”。在薪酬分配方面，建立与市场接轨、与业绩紧密挂钩的薪酬体系。根据企业经营效益与员工个人贡献，合理确定薪酬水平，拉开收入差距，激发员工工作积极性。

四要完善国资管理监督体制机制，国资监管要把“放得活”与“管得住”结合起来，不断提高监管效能。一是充分释放活力。坚持政企分开、政资分开，充分尊重和维护企业法人财产权和经营自主权，充分尊重基层首创精神，在守住安全底线的前提下，鼓励企业实施个性化、差异化的改革探索，使企业更加充满生机活力，创新创造的潜能充分激发。二是切实加强监管。落实国有资产保值增值责任，完善国资监管体系和监督约束机制，用好信息化、智能化等方式，引导企业依法合规经营，有效防范化解风险，坚决守住防止国有资产流失的底线。国资监管机构之间要加强战略协同。增强同各有关管理部门的政策协调和信息共享，提升政策精准性、科学性、一致性，健全经营性国有资产集中统一监管制度，发挥专业化、体系化、法治化、高效化监管优势。（作者为国务院国资委研究中心研究员）（选自《中国经贸导刊》2026年1月上）