十四届全国人大常委会第二十五次会议期间，国有资产管理领域迎来两份重要文件：国务院关于2025年度国有资产管理情况的综合报告提请审议，亮出我国国有资产管理最新“成绩单”；国有资产法草案二审稿也提请审议，进一步完善多项规定。一边摸清“家底”、提升管理质效，一边推进立法、夯实法治基础，国有资产管理正沿着法治化、规范化轨道稳步前行。
国有资产亮“家底” 四类资产账目公布 国务院关于2025年度国有资产管理情况的综合报告11月3日上午提请十四届全国人大常委会第二十五次会议审议。这份报告亮出了我国国有资产管理最新“成绩单”。 综合报告显示了各类国有资产的“账目”： ——截至2025年末，全国国有企业（不含金融企业）资产总额430.7万亿元、国有资本权益115.3万亿元； ——截至2025年末，国有金融企业资产总额533.9万亿元、国有金融资本权益36.9万亿元； ——截至2025年末，行政事业性国有资产总额71.9万亿元、净资产58.9万亿元； ——截至2025年末，国有土地总面积52360.4万公顷；全年全国水资源总量27229.3亿立方米。 中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣表示，这表明在较为复杂的形势下，国有资产保值增值得到了较好实现。 管理提效：四类国有资产怎么管 报告从企业国有资产（不含金融企业，下同）、金融国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产四个方面详细介绍了截至2025年末，国有资产总体情况。 报告指出，各地区、各有关部门按照党中央和国务院决策部署，认真履行国有资产管理监督职责，全力推进国有经济布局优化和结构调整，持续提升各类国有资产管理效能。 比如，企业国有资产方面，健全国有资产管理监督体制机制。配合全国人大做好企业国有资产法修改工作，提升监管法治化水平。完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同。加快构建智能化监管体系。研究修订企业财务通则，深入开展财会监督，提升国有企业会计信息质量。 金融国有资产方面，夯实国有金融资本管理基础。建立产权管理闭环评价机制，强化制度落实闭环管控。优化国有金融资本产权登记流程。加强国有金融机构境外国有资产管理，防范境外国有资产流失。加强国有金融机构资产交易、产权流转监管，压实产权交易机构实质性审核责任。 行政事业性国有资产方面，深化资产预算管理融合。严格新增资产配置预算管理，优化中央部门新增资产配置预算审核机制。加强资产管理绩效考核，建立多层次考核指标体系，与预算安排相衔接。将资产管理制度落实情况作为财会监督的重要内容，通过财经纪律重点问题监督检查、预算执行常态化监督等工作推动制度落实到位。 国有自然资源资产方面，加强自然资源资产整体保护。统筹推进山水林田湖草沙系统修复，“十四五”期间，山水林田湖草沙一体化保护和修复工程累计完成保护修复超8200万亩。 除了展示国有资产最新“家底”，综合报告也呈现了资产管理的成效。健全国有资产管理监督体制机制，完善中国特色现代企业制度，发挥考核评价激励约束作用；夯实国有金融资本管理基础，严肃国有金融机构财经纪律，强化财政金融政策协同；健全完善制度体系，深化资产预算管理融合，推进资产盘活利用；完善自然资源资产管理制度体系，夯实自然资源资产保护利用空间基础……报告里的一项项进展，彰显国有资产管理效能显现。 报告同时提出了下一步工作安排——要进一步深化国资国企改革，加快建立国有企业履行战略使命评价制度；要做优做强国有金融资本，健全国有金融资本管理制度体系，加强出资人监督；要强化行政事业性国有资产全口径全过程管理，完善资产配置标准，把好资产配置“入口关”、使用“过程关”和处置“出口关”；要深化自然资源资产管理改革，建立健全覆盖全域全类型统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，持续推进国土空间规划“一张图”建设；要系统提升国有资产管理质效，配合推进国有资产法立法，夯实国有资产管理的法治基础。 “国有资产是全体人民的共同财富，必须管好用好。”何代欣表示，近年来，从摸清“家底”到管好用好“家底”，各类资产管理效能不断提升，尤其是在健全国有资产管理监督体制机制等方面取得积极进展。要持续深化改革，完善相关体制机制，不断提升国有资产治理效能。 立法跟进：国有资产法草案 二审稿完善多项规定 国有资产管理提质增效，离不开法治保障。国有资产法草案11月2日提请十四届全国人大常委会第二十五次会议二次审议。草案二审稿明确国有资产管理和监督工作坚持统筹发展和安全，并完善国有自然资源资产有偿使用、合理配置相关规定等。 据悉，草案二审稿在国有资产管理和监督工作遵循的原则中增加“坚持统筹发展和安全”；根据宪法规定，增加“保障国有经济的巩固和发展”。同时，草案二审稿完善国有自然资源资产有偿使用、合理配置相关规定，一是增加规定，国有土地、矿产、海域等自然资源资产实行有偿使用制度，相关使用权原则上应当通过竞争性方式出让；二是增加规定，国有自然资源资产配置应当坚持保护优先、合理利用，严格遵守国土空间规划、用途管制和生态环境保护等要求。 此外，草案二审稿完善中央和地方、政府和授权部门履行国有资产所有者职责相关规定。其中增加规定，国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责，对相应企业国有资产履行所有者职责等。草案二审稿还完善国有资产基础管理制度相关规定，进一步加强国有资产收益管理等。 从亮出“家底”到管好用好“家底”，从提升管理质效到推进国有资产法立法，国有资产管理正在法治轨道上不断夯实基础、增强效能。随着相关改革和立法工作持续推进，各类国有资产将更好实现保值增值、发挥效益，国有资产治理效能也有望进一步提升。