11月27日，2024新型智慧城市发展创新大会在山东青岛开幕。国家数据局党组书记、局长刘烈宏出席开幕式并讲话。

刘烈宏指出：“伴随着数字技术快速发展，数据要素的价值日益凸显，与城市经济社会各领域深度融合渗透，城市全域数字化转型发展面临新机遇。我们要深入贯彻落实关于城市数字化转型的重要指示精神，以进一步全面深化改革为动力，统筹推进城市全域数字化转型与数字经济、数字社会、数字政府建设，夯实城市数据底座，开放城市应用场景，筑牢数据安全屏障，持续促进实体经济与数字经济融合发展，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。”

城市全域数字化转型概述

城市全域数字化转型是指在城市规划、建设、管理、服务和运行的全过程中，充分利用数据资源和数字技术，全面提升城市数字化转型的整体性、系统性和协同性。这一转型不仅涉及技术层面的更新，更关乎城市管理流程的系统性变革和产城融合的深度推进。

数字社会与数字政府建设

数字社会强调通过数字化手段提升社会治理效率和居民生活质量。数字政府则侧重于政府服务的数字化和智能化，以提高政府决策的透明度和响应速度。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出，要加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

数字社会是参与持续数字互动的人、组织和事物的集合，是企业、政府和人民之间所有数字互动的结果。数字社会的特征包括信息化、全球化、虚拟化，将人、数字设备与技术、信息源等连接起来，形成新型生活和交往组织形式。

数字政府建设则是数字社会建设的重要组成部分，涉及政府信息化发展迈入新的阶段，数字政府定位升级，助力数字经济与百年目标。新时代数字政府的定义，以及数字政府现状与挑战，都是全面深化，创造技术发展新机遇的关键。

实体经济与数字经济的融合

实体经济与数字经济的融合是推动经济高质量发展的关键。数字经济的发展为实体经济提供了新的增长点和创新动力。根据赵立新和杨承佳的研究，数字经济与实体经济的耦合协调水平逐年提高，但仍有较大的提升空间，且存在区域发展不平衡的问题。推动两者的深度融合，不仅能够促进实体经济的技术创新和效率提升，还能为数字经济提供坚实的基础和新的商业模式。

实践路径与政策支持

在实践路径上，城市全域数字化转型需要从体制机制层面加快改革创新，构建适应数字时代的城市运行管理规则。例如，广东省通过数字政府建设，全面撤并调整省直单位信息中心，从根本上解决条块管理造成的条块割裂，形成了上下贯通、技术与业务融合的集约化管理体制。

政策层面，国家发展改革委、国家数据局等部门联合制定的《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》明确了到2027年和2030年的发展目标，强调了设施互通、数据贯通和业务协同的重要性。

结论

城市全域数字化转型是实现数字中国建设的重要途径，涉及数字社会、数字政府建设以及实体经济与数字经济的深度融合。通过政策引导和实践探索，可以促进城市治理现代化，提升居民生活质量，并推动经济高质量发展。