各区县人民政府、西咸新区管委会、各开发区管委会，市级有关部门：
《西安市2026年国民经济和社会发展计划》已经市第十七届人民代表大会第七次会议审议批准，经市政府同意，现印发你们，请依照执行。
2026年各项具体计划，由市发改委及有关部门组织下达和实施。
西安市发展和改革委员会
2026年3月12日
西安市2026年国民经济和社会发展计划
2026年全市经济社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委十四届九次全会、省委经济工作会议和市委十四届十次全会暨市委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，深化开展“三个年”活动，深入打好“八场硬仗”，统筹推进“十个聚焦”重点工作，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，苦练内功、夯实基础、全面发力、精准突破，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务全国统一大市场建设，加快转变特大城市发展方式，持续提升国家中心城市综合能级和核心竞争力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增速力争不低于全省水平，社会消费品零售总额增长5.3%，进出口总值增长10%，一般公共预算收入增长3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和6%，城镇新增就业16万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，完成省上下达的粮食生产、单位生产总值二氧化碳减排目标任务。
重点抓好十一个方面工作：
（一）全方位扩大商品和服务消费，加快释放消费市场活力
1．增强政策效能。（1）全面落地国补以旧换新政策，叠加出台市级补充措施，强化政策协同效应。大力推动汽车报废与置换更新，引导消费者购买新能源及节能车型；同步扩围高能效家电、数码产品及智能设备更新，培育智能眼镜、VR/AR等“AI+”消费新场景，全面促进绿色化、智能化消费升级。（2）因地制宜推进首发经济，积极吸引国内外优质商品和服务品牌开设首店、举办首发首秀首展；深入挖掘全龄段消费潜能，丰富婴童产品供给、扩大时尚“潮品”供给，培育银发经济等新增长点。（3）扩大入境消费。开展国际化消费环境建设试点，打造入境消费友好型商圈，支持市内免税店高水平运营，新增离境退税商店80家；举办“购在中国·悦享长安”促消费活动，提升入境消费体验感。
2．创新消费场景。（1）大力实施消费新业态新模式新场景试点。加快零售业创新提升，有序发展直播电商、即时零售、体验零售等新业态；推动住宿业标准化、连锁化、品牌化发展，培育一批中高端酒店品牌和优质民宿，提升住宿服务品质和涉外服务水平；丰富全谱系美食供给的餐饮业态，持续开展西安美食中华行等活动，加大中华老字号、西安老字号培育力度。（2）全周期策划节庆假日主题消费活动。开展“西安年·最中国—数享西安年”新春文旅系列活动，强化与“长安夜·夜未央”等文旅品牌融合联动、相互赋能。（3）加快建设西安太古里、银泰中心等新消费地标；支持大型商业综合体、商业步行街及重点商圈升级业态；支持商业企业参与国家级、省级旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费聚集区重点项目建设。（4）大力发展演赛经济、票根经济，促进大型演唱会、重大体育赛事等与住餐、购物、文博、健身、旅游等消费权益互通；依托美团、抖音等平台，推动“单点引流—片区消费—整体留客”，不断拓展消费增量。
3．优化商业体系。（1）完善城市商业布局。推进建设钟楼—大南门、小寨—大雁塔两大国际级消费集聚区，辐射带动城市、区域及社区级商圈发展，构建“双极引领、多级联动”的城市商业体系。（2）育强商贸市场主体。建立达限纳统“白名单”企业库，强化全链条服务扩大商贸企业数量和规模，全年新增500家以上限上贸易单位。（3）推动电商品牌化跃升。积极招引全国知名电商在我市开设独立法人机构，支持本地电商企业做优做强；推动优质电商项目落地，以销促产，助力我市优势产业与特色产品扩大市场份额；加快打造线上线下一体化发展的智慧零售生态。
（二）一体推进“投资于物”与“投资于人”，全力提升投资综合效益
1．系统布局“硬投资”和“软建设”。（1）强化“物”与“人”协同投资实效。围绕基础设施、产业与新型基建、民生保障、农业农村、投资于人与消费场景等五大方向，动态谋划和调整更新项目储备，努力实现固定资产投资4500亿元以上。（2）优化投资结构。做大做优工业项目投资，推动西咸比亚迪动力电池、中粮可口可乐等项目按期投产达效，加快隆基乐叶BC2.0技改、奕斯伟硅产业基地二期等在建项目进度，力争全年工业投资突破1200亿元；强化基础设施建设，加快推动西安城市环线临潼经高陵至机场段、高新至鄠邑高速复合通道、草堂工业区铁路货运专用线等重大基础设施项目开工建设，力争完成基础设施投资1000亿元以上。（3）全力争取国家政策资金支持。紧盯国家“两重一新”、中央预算内投资、政策性金融工具等最新政策导向，依托城建、产业与社会领域2个市级工作专班，统筹项目谋划、实施推进、资金争取工作，全年争取资金额度不低于80亿元。（4）加强资源盘活利用。出台国有“三资”盘活实施方案；加快存量建设用地、闲置厂房和低效园区盘活，促进“沉睡资源”转化为有效投资增量；规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）新机制，稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。（5）优化民间投资环境。用好国家民间资本推介平台，重点推介条件成熟、回报机制明确的特许经营项目；加快落实新开工民间投资项目贷款贴息等优惠政策，民间投资增长6%以上。
2．提升项目投资管理质效。（1）加强政府投资全生命周期管理。落实政府投资项目管理规定，强化全链条财政评审，坚决遏制盲目投资、超概算投资；统筹编制全口径政府投资计划，加强与财政预算衔接匹配，严格财政资金支付管理；通过资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，增强政府投资引导带动作用。（2）强化政策性资金投资项目监管。研究建立国家政策性资金计划下达、拨付、支出管理的长效机制，落实政策性资金专账管理、专款专用要求，推动超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具、专项债券等政策性资金项目10月底前全部开工，年底前资金支付率分别达到40%、50%、60%、60%以上。（3）强化重点项目全流程保障。出台《西安市深化高质量项目推进年2026工作清单》，靠前启动具备条件的“十五五”重大项目。用好重点项目“绿色通道”，推行“一项目一专班、一难题一破解”及“容缺受理+并联审批”模式。强化土地、资金、能耗等要素保障，确保一、二、三季度市级重点新开工项目开工率分别达30%、50%、80%以上，全年重点项目投资完成率、计划竣工投产达效率均达100%。（4）推动公共资源交易平台智能化与评标模式创新。探索应用人工智能辅助评标技术，推动交易活动向“数据驱动与智能研判”转型升级；加大暗标盲评、远程异地评标、分散席位制等创新模式推广力度，构建更加公平、高效、透明的公共资源交易环境。
3．加强产业链招商引资。（1）深化产业链精准招商。完善重点产业招商指南和产业链招商图谱，完成9条重点产业链图谱编制，为项目招引提供清晰指引。聚焦先进制造业特别是外资制造业项目，新签5亿元以上省际合同项目40个。（2）强化市区协同联动。组织各区县、开发区主动对接产业链上下游目标企业，精准匹配场景、市场与要素资源，力争引进重点产业链项目不少于110个。（3）激发产业园区活力。制定国有园区资产盘活专项方案，“一园一策”盘活闲置低效资产，产业园区平均可利用面积去化率达75%以上；与头部运营商合作，探索“整体打包、专业运营”模式，形成可复制的园区盘活经验；严把项目入园关，重点引进高效益、高成长性项目，力争培育产值（营收）50亿元以上园区8—10个。
（三）大力推进产业体系现代化，巩固壮大实体经济发展根基
1. 实施先进制造业集群强链行动。（1）夯实基础，提升重点链群发展质效。全面落实10个重点产业链群能力提升方案与配套政策，加快制定商业航天、无人机、机器人等产业链群能力提升方案。（2）巩固优势，打造标志性产业集群。汽车产业链群以整车企业为引领，加快兆瓦闪充站等基础设施建设，完善配套体系，扩大出口规模，力争产业链规模突破2850亿元；电子信息产业链群依托半导体及光子产业基础，大力发展功率半导体、存储芯片、光子集成、激光器件等特色领域，在开源鸿蒙智慧城市场景驱动下，促进软硬一体智慧终端产业规模化协同发展，力争电子信息产业规上工业总产值达到1700亿元；光伏产业链群加快布局前沿材料与下一代光伏组件“三级技术支撑平台”（研发实验室—工艺中试基地—产品验证中心），以科技创新突破同质化竞争。（3）前瞻布局，优化产业体系结构。加快商用车、输配电等传统产业智能化绿色化转型，推动法士特关键设备更新改造、特变电工高端智能制造产业园等项目投产达效；实施低空经济基础设施与质量提升工程，试点建设低空信息基础设施网络；实施商业航天产业创新集群工程，建设空天地一体化卫星设施，打造卫星应用示范城市；制定新型储能项目规划布局指引，引导企业开展储能项目投资，推动光伏、储能技术与智能终端融合。（4）深入实施“人工智能+”行动，大力推进算力、高质量数据集、大模型和AI应用协同发展，统筹本地算力有效供给，积极融入全国一体化算力网。
2. 实施工业企业梯队育强行动。（1）构建梯度培育体系。按照“创新型中小企业—规模以上工业企业—专精特新企业—制造业单项冠军企业”的梯度，分层分类促进企业做精做强做大，力争培育规模以上工业企业220户以上、省级以上“专精特新”企业180户以上。（2）促进融链入链协同。动态收集企业资源需求，搭建对接平台，促进产业链内及链间协同合作；支持大企业开放供应链、共享资源，帮助中小企业“融链入链”，实现协同发展、规模提升。（3）加快企业数字化转型。支持“链主”企业带动上下游实施统一标准的数字化改造，推动数字化转型和新型技改在重点产业链群实现全覆盖。
3. 实施服务业扩能提质行动。（1）做强高端生产性服务业，强化软件和信息技术服务业、科技服务业对产业发展的支撑功能，推动现代金融、现代物流等生产性服务业与先进制造业深度融合，力争规上生产性服务业总规模达到5500亿元。促进生活性服务业转型升级，提升健康养老、文化旅游、居民服务等公益性、基础性服务业的供给能力和水平，积极培育服务新场景，推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化方向发展。（2）培育壮大市场主体。力争全年新培育服务业集聚区10家，新增规上服务业企业400家以上。（3）降低全社会物流成本。提升西安国家物流“四枢纽一基地”的建设运行质效，推进现代流通战略支点城市和城郊大仓基地建设，优化完善“枢纽+通道+网络”现代物流体系，力争社会物流总费用与地区生产总值比率降至13.7%以下。（4）抓好服务业扩大开放综合试点112项任务落地落实，突出科技创新、文化旅游、港贸产融合发展等重点领域探索创新，为全国服务业开放创新发展积累更多可复制可推广经验。
（四）加速西安区域科技创新中心建设，提升全市创新体系整体效能
1．强化高水平创新资源赋能。（1）聚焦西安区域科技创新中心建设，持续深化央地协同、省市联动，制定年度重点任务清单，更好统筹调动区域科创力量和资源。（2）服务保障重大创新平台建设。基本建成高精度地基授时系统，加快推动转化医学、先进阿秒激光设施建设，推进国家先进稀有金属材料技术创新中心二期项目建设。（3）推广“实验室+产业化公司”模式，引导全国重点实验室、陕西实验室等重大创新平台聚焦重点产业领域开展技术攻关、成果转化、企业孵化；鼓励各类实验室在投入主体、管理运行、项目实施、用人机制、服务产业等方面探索创新。力争技术合同成交额突破5200亿元，培育专精特新“小巨人”企业30家。
2．一体推进教育科技人才发展。（1）开展教育、科技、人才一体化发展行动，支持西安交通大学西部创新港、西北工业大学三航科技园、西安电子科技大学未来信息港和中国兵器工业集团经开智谷建设，打造“校区+园区+社区”融合的全新空间。（2）加快推动新材料、光子、氢能、智能网联等秦创原产业创新聚集区建设，提升企业、人才、技术聚集度。（3）优化实施西安英才计划，支持靶向精准引育高层次人才及创新团队。持续推广“校招共用”引才用才模式，探索柔性引才、市场引才等模式，多渠道引进海外优秀人才。（4）支持高校与企业共建高水平“科学家+工程师”队伍，推动校企科技人才双向交流，培育一批“科技副总”和“产业教授”。（5）持续加大财政科技投入，充分发挥政府创新创业投资基金作用，引导社会资金组建母基金，投早投小投长期投硬科技。
3．深化科技创新和产业创新融合。（1）大力开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。加快推动智慧交通终端产品创新适配和迭代升级，构建具有完整商业模式的XR产业链群，支持“九天”无人机市场化、规模化发展，加速推动RISC-V、开源操作系统等新技术商业化应用。（2）高质量建设产业创新中心。加快推进大飞机、能源（油气）、人工智能等产业创新中心建设，汇聚科技、产业、人才、金融等创新要素，支持企业主导的联合技术攻关，打造具有技术主导权的产业集群。（3）推动新型研发机构、概念验证中心、中试验证平台、知识产权交易中心等科技成果转化平台建设，健全运营管理机制，推动平台市场化、实体化、规范化运行。（4）健全完善以企业为主体的科技创新体系。建立科技领军（潜力）企业培育机制，加大对初创型企业、科技型中小企业的帮扶力度，加快推进高新技术企业扩大规模，力争规上高新技术企业突破3000家。
（五）加快转变城市发展方式，全面提升城市功能品质
1．优化城市空间与要素配置。（1）强化规划引领与动态维护。开展国土空间规划城市体检评估，建立健全总体规划和单元详细规划“一张图”动态维护机制。有序组织各区县、开发区加快重点片区开发实施规划、地块实施详细规划编制审批；依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，持续优化城市空间结构与功能布局。（2）围绕城市战略发展需求，精准对接土地要素供给。统筹35个城市重点片区、44个产业片区等用地需求，科学编制2026年全市土地征收、储备和供应计划，推动土地征储供与城市安全、发展、稳定大局同频共振、协同推进。（3）深化自然资源领域制度改革。深入开展“多测合一”“验登合一”“标准地+承诺制”等改革举措，着力降低制度性交易成本，为项目落地和城市发展提供有力支撑。
2．推进实施城市更新。（1）加快重点片区更新。系统谋划实施57个重点更新片区和103个急需更新改造项目包，统筹推进西电、团结、幸福林带、未来信息港等重点片区更新，坚持地块开发与功能配套并重，盘活低效闲置资源，推动产城融合与职住平衡。（2）实施市政设施升级。推进主次干道“微改造”，畅通城市“微循环”，因地制宜实施道路微改造系统治理工程；开展地下管网安全能力提升，实施地下管网“1+5”项目共150个，年度计划投资52亿元。（3）大力推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设。制定西安市“好房子”建设实施方案；实施老旧小区改造项目32个，加装改造电梯500部以上；推进合表户小区供电设施改造，切实改善居住条件和用电体验。（4）推进社区嵌入式服务设施建设。建成60个社区嵌入式服务设施，全面完成三年建设任务，推动社区嵌入式服务规模化、品牌化、连锁化发展。
3．提升城市综合承载力。（1）提升综合枢纽能级。加快推进机场三期扩建工程建设；按期完成西十、西康高铁及西安东站征迁收尾和外部环境整治，确保顺利通车运营；积极推进轨道交通第四期建设规划报批和中长期轨道交通项目谋划储备。（2）完善高快速路网体系。提速西安绕城高速扩能改造、西安都市圈环线（G9908）富平至蓝田段、西安城市环线210国道段（滦镇至鸣犊段）及211国道段（保安村至滦镇段）等项目前期工作；加快西户路等在建项目用地手续办理；积极申报将210国道自由流收费纳入交通强国建设试点。（3）强化城市运行保供。开工建设750千伏西安西变电站，330千伏西安东、沣渭变电站，电网最大供电能力达到1800万千瓦；完成西安LNG储气调峰项目整体工程建设，具备投运条件；全力推进子午水厂、灞河水厂、李家河水库总干渠复线等项目建设。
4．增强城市治理效能。（1）加快城市运行管理智慧化。研究制定“一网统管”智慧城市建设实施方案；统筹推进城市信息模型（CIM）、视频资源共享、物联感知汇聚和综合信息发布等4个平台建设，夯实城市治理统一基础支撑；持续拓展“i西安”服务范围，优化服务体验，深化“i西安城市合伙人”机制，助力政府履职服务。（2）提升基层治理服务能力。完成村（社区）“两委”换届工作，稳慎推进社区设立、撤销及规模调整；健全社区党组织领导下的居委会、业委会（物管会）、物业企业协调运行机制，全面规范物业行业管理，推动城市管理进社区、物业服务进家庭。（3）推进绿色空间存量提质增效。结合城市更新与治理，做好次支路与背街小巷绿化提升改造，持续抓好精细化管养；建设口袋公园、社区公园不少于20座。（4）提升市政设施运行效能。加强道路、桥梁、井盖等设施维护与病害治理，开展占道施工围挡整治；实施照明节能改造，确保全市平均亮灯率与设施完好率不低于98%，LED灯具占比提升至50%以上。（5）推进垃圾全程分类管理。生活垃圾资源化利用率达80%以上，建筑垃圾资源化利用率达65%以上。
（六）统筹推进改革攻坚与扩大开放，更好服务和融入新发展格局
1．深化重点领域改革。（1）加快融入全国统一大市场建设，坚决破除隐性壁垒，综合整治招商引资“内卷式竞争”，对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应改尽改、应废尽废。（2）“一区一策”推进开发区管理体制和运行机制改革。制定深化开发区改革实施意见，优化“管委会+公司”模式，规范开发区平台公司监管，深化人事薪酬制度和管理机构改革，推动开发区瘦身赋能、降本增效。（3）推进国资国企市场化改革。深化市属国有企业战略性重组和专业化整合，加快剥离“两非”、清退“两资”，完成国有资本投资、运营公司改组；组织开展国有企业资产分类和市场化转型，用好各类政策工具化解企业债务；统筹推进劳动、人事、分配三项制度改革，健全国有企业效能评价体系和激励考核体系。（4）持续深化财政管理改革。积极跟进国家新一轮财税体制改革，做好消费税下划地方承接准备工作，进一步扩充财源；深化零基预算改革，动态完善全口径预算支出标准体系。（5）持续深化农村改革。支持农村集体经济组织通过资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等途径发展集体经济，建立健全农村资源资产流转交易政策和平台体系，稳步提升农村集体经济收益。
2．加快发展开放型经济。（1）高标准谋划推进中欧班列经济圈建设。深度参与西部陆海新通道和跨里海国际运输走廊建设，推动西安与杜伊斯堡、莫斯科、阿拉木图等重要节点建立“枢纽对枢纽”合作机制，加快巴库、谢利亚季诺、布达佩斯等海外枢纽建设。（2）持续织密“空中丝绸之路”。高水平办好2026年亚洲航线发展大会，推动西安国际航空枢纽综合能级提升，空港客、货运吞吐量分别达到4900万人次、34万吨。（3）深化自贸试验区制度型开放，全力争取“港贸产融合的国际物流枢纽中心”建设相关国家赋权；提升口岸通道开放能级，加快智慧口岸（综保区一体化数智平台）项目建设，推进保税研发、保税维修、增值税一般纳税人资格试点工作规模再扩大。（4）优化贸易结构。高标准建设国家进口贸易促进创新示范区；鼓励“专精特新”企业和高新技术产品扩大出口，做大做强“新三样”“新三类”产品贸易规模；广泛组织企业参加“丝路优品·出海长安”开拓国际市场行动。
3．持续优化营商环境。（1）加快推进政务服务数智转型。纵深推进政务服务流程优化，推动“一网通办”提质增效，建设并运营一体化政务服务平台，推出100项服务企业、100项服务群众高频事项和20个“一件事”集成服务“好办、易办”。（2）统筹推进线下专区标准化建设，丰富“一网、一门、一线”服务方式，建立线上专区常态化运维机制，迭代升级智能导办、一表填报、并联审批功能。（3）升级涉企增值服务。拓展政策、法律、金融、人才、科创、贸易、项目及涉审中介等服务内容，持续开展各类涉企增值活动，为企业提供精准化、多元化衍生服务。（4）巩固整治违规涉企行政执法成果，健全涉企收费监管、异地执法协作等机制，提升行政执法规范化水平，依法保护企业和企业家合法权益。
（七）繁荣发展文化产业和文化事业，持续激发文化创新创造活力
1．加强文物保护利用和文化遗产保护传承。（1）强化系统保护管理。高质量完成第四次全国文物普查工作，加快创建国家级关中文化（西安）生态保护区，完成汉阳陵等国保单位文物保护规划编制，推进小雁塔历史文化保护片区整治提升、汉长安城国家大遗址保护特区建设，实施重要文物建筑、重点革命旧址等修缮工程。（2）深化文明历史研究。深度参与中华文明探源工程，持续推进太平遗址、秦东陵、秦岭北麓西安地区文明起源项目等重要考古发掘。（3）深化文物活化利用。加快建设“博物馆之城”，推进半坡博物馆综合改造与设备更新，开展博物馆“五进”活动及传统节日等主题活动300场以上；依托XR、人工智能等前沿技术，打造虚拟博物馆、数字文物库等新型文化空间；实施博物馆展览精品化工程，推动博物馆走进街区、商场、地铁等公共空间。（4）加强传统村落保护利用。持续推进国家级、省级、市级传统村落保护利用，完成5个国家级和7个省级传统村落保护发展规划编制，制定“十五五”西安市传统村落保护发展方案。
2．做优做强文旅产业集群。（1）优化产业总体布局。加快构建西安特色“1+6+N”现代文旅产业体系，壮大现代旅游业集群，培育广告传媒、演艺演出、出版发行、影视动漫、文博文创、节庆会展等文旅产业链，发展城市休闲、露营经济、民宿经济、研学经济等泛文旅产业链群。（2）培育壮大市场主体。持续开展文化旅游规上企业培育、骨干企业壮大、中小微企业成长“三大行动”，新增规上文化企业50家。（3）强化品牌引领、IP赋能。做精做强“汉服体验第一城”等传统文化IP，系统培育城市文化新IP；支持秦始皇帝陵博物院、大唐芙蓉园等创建世界级旅游景区；推进中国—中亚人文旅游班列市场化、常态化开行，全方位打造具有国际影响力的西安文旅品牌方阵。（4）打造数字文化产业矩阵。依托西影园区、大唐不夜城等，加快打造“文化+旅游+科技”融合发展集聚区；推进“长安十二时辰”二期、曲江飞行影院等重点项目，打造沉浸式数字文旅新地标；提速发展XR文旅产业链，打造西影XR内容生产基地，推出更多沉浸式XR应用场景；大力发展特色微短剧，鼓励创作弘扬优秀传统文化、展示西安元素、讲述西安故事的微短剧，培育“微短剧+文旅”等新业态。
3．优化公共文化产品和服务供给。（1）加快重点影视剧、舞台剧和历史文化纪录片创作生产，支持西安演艺集团、西安中国画院等出新品、出力作，鼓励陕西大剧院、西安音乐厅等组织高品质文艺演出；推进秦腔、西安鼓乐等非物质文化遗产传承发展和数字化转化。（2）实施公共文化服务提质增效行动。推进全省公共服务高质量发展示范县（区）、街（镇）创建达标，支持社会力量参与公共文化设施建设，推进公共图书馆、文化馆（站）、基层综合文化服务中心与旅游服务中心一体化建设，加强“小而美”公共文化“微单元”建设，在开元文化艺术中心、西安大剧院等文化场馆推广“两权分置”改革。（3）办好文化惠民实事。广泛开展群众性文化活动，组织文化惠民系列活动2000场，推动优质文化资源直达基层、惠及群众。
（八）促进城乡融合区域联动，增强全域发展协调性平衡性
1．高质量推进新型城镇化建设。（1）深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动。抓实抓好新一轮农业转移人口市民化、潜力地区城镇化水平提升、现代化都市圈培育、城市更新和安全韧性提升等4项重大行动。（2）推动县域经济高质量发展。壮大县域特色产业集群，开展工业大镇培育申报；用好市级新型城镇化建设专项资金，支持“五区两县”县城和小城镇建设补短扩容提质，有效提升县城和小城镇综合承载能力和公共服务水平，筑牢县域经济发展的关键节点。（3）从细从实推动农村供水“3+1”标准化建设和管护模式落地见效。加快推进12个城乡一体化、规模化供水项目建设，全力推动城乡供水“同源、同网、同质、同服务、同监管”。（4）建好用好西安城乡融合要素交易市场，力争年交易额突破50亿元。完善城市和农村快递服务网络，促进城乡要素双向流动、优势资源互补共促。
2．扎实推进乡村全面振兴。（1）全力保障粮食和重要农产品稳定安全供给。严守耕地保护红线，坚决整治乱占、破坏耕地等违法行为，新建和改造提升高标准农田5万亩以上，打造粮食“千亩方”300个。（2）提速发展都市型现代农业。做强优势产业链群，聚焦乳制品、蔬菜、猕猴桃3条百亿级和葡萄五十亿级产业链，推动科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业建设，打造“丰品长安”农业区域公共品牌；加速农业科技成果转化应用，培育发展西安都市现代农业新质生产力。（3）深入实施“千村示范、全域提升”工程。紧扣大城市城郊型农村特点，以秦岭北麓、渭河沿线和石川河、白鹿原区域为重点，梯次化建设省级示范村，创建省级示范村50个。（4）拓展光伏应用场景，建设“光伏+”乡村振兴示范村40个。（5）统筹建立常态化防止返贫致贫机制。提高监测体系效能，精准确定帮扶对象，分类落实帮扶措施，切实守牢不发生规模性返贫致贫底线。
3．强化区域发展协同共进。（1）加快西安—咸阳一体化发展。围绕新能源汽车、输配电、太阳能光伏等重点产业链群，加强产业配套供需交流，推动产业融合发展；强化两市交通基础设施规划衔接融合，加密“两市一区”公路交通网；推进两市毗邻区域供热、供气、供水等基础设施共建共享。（2）推进建设现代化西安都市圈。制定《西安都市圈建设实施方案（2026—2030年）》，加快都市圈同城化发展，着力缩小区域内城市间发展差距。（3）加快推动关中平原城市群建设。深化与各成员城市在科技创新、产业协同、设施联通、民生保障等领域交流合作，联合开展“关中文旅大集”等品牌推广活动，持续提升城市群整体吸引力。（4）深化与周边城市融合发展。梳理形成西渭、西商、西汉、西康合作事项清单，推动区域联动取得新成效。
（九）协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型
1．守好黄河秦岭生态安全屏障。（1）深化黄河流域生态保护和高质量发展。持续抓好生态保护、水资源节约集约利用、防洪减灾等重点工作，夯实黄河流域生态保护基准线。（2）完善规划管控体系。加快秦岭生态保护条例修订，推进秦岭沿线村庄规划编制和绿化美化，完成沿山区县村庄规划管控全覆盖；制定秦岭区域产业准入负面清单和绿色发展指引，强化规划刚性约束。（3）加强重点区域修复。加快秦岭北麓山水保护修复项目完工验收，完善山水林田湖草沙系统保护修复长效机制；常态化开展秦岭“五乱”问题排查整治，完善数字秦岭智慧监管平台功能。（4）强化生物多样性保护。持续普查林草种质资源，完善物种名录和数据库；开展野生鸟类保护专项行动，加强珍稀濒危野生动物及其栖息地保护，严格古树名木“一树一策”精细化管护；深化违规穿越探险及乱扔垃圾专项整治，推进打击破坏野生动物资源违法犯罪“三年行动”。（5）加快大熊猫繁育研究基地、秦岭终南山文化公园建设，促进秦岭生态和文化价值转化。
2．打好污染防治攻坚战。（1）持续开展大气污染防治。深化细颗粒物和臭氧协同治理，持续推动产业、能源、交通运输、用地结构调整，强化联防联控和源头治理，统筹做好减排、降碳、消尘等重点工作，推动大气质量持续向好。（2）持续提升水生态环境。严格落实“四水四定”要求，编制石川河、清河流域水量分配方案和零河西安段生态流量保障实施方案；抓好国考断面和重点流域水质达标，开展水源地保护区规范化建设；实施中心城区市政排水管网“通断、补缺、治堵”微改造行动，加快补齐城镇、农村污水处置短板。（3）强化土壤污染源头防控。严格新建项目环境影响评价制度，坚决防止新增土壤污染；深化农业面源污染防治，推进化肥、农药减量增效，规范处置畜禽粪便、农膜等农业废弃物；严管工业污染，防止重金属、有机污染物等进入土壤；防控固废与危废风险，健全医疗废物收集处置体系，严控危险废物填埋处置。
3．推进绿色低碳发展。（1）大力发展新能源和清洁低碳能源。推进陕西渭河电厂供热挖潜项目建设，持续提升热电联产供热能力；持续拓展氢能示范应用，推进细柳车段氢赋能指挥能源中心、氢能动力试验平台等重点项目建设，开展氢能地方标准、行业标准审核申报；大力推进综合能源站和大功率充电场站建设，构建多能互补、集约高效的综合能源服务网络。（2）以工业重点领域企业装置能效提升为重点，实施工业重点领域节能降碳技术改造行动，完成陕西延长石油橡胶有限公司节能降碳技术改造等工作，力争企业装置能效达到标杆水平。（3）加快城市交通运输与新型能源体系融合发展。推动交通基础设施绿色低碳改造，推广节能低碳交通运输工具，进一步提升公交车、出租车（含网约车）新能源化比例。（4）严格执行建筑节能降碳强制性标准，稳步推进星级绿色建筑建设，统筹推进既有建筑节能改造。（5）推进国家减污降碳协同创新试点城市建设，抓好西咸新区国家气候投融资试点和深化气候适应型城市试点任务，探索推广绿色低碳发展模式。
（十）加大保障和改善民生力度，增强市民获得感幸福感安全感
1．促进高质量充分就业。（1）拓展就业渠道。聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，搭建供需精准对接平台；鼓励更多企业建立就业见习基地，开发提供更多更优质的见习岗位；面向高校毕业生提供市场化岗位10万个、就业见习岗位2万个。（2）提升服务效能。完善高标准就业服务驿站建设，深化家门口就业服务模式，优化高校毕业生就业创业一站式服务；开展“春风行动”“就业援助月”等就业创业服务活动400场次。（3）加强技能培训。深入实施“技能照亮前程”培训行动，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，组织职业技能培训6.8万人次，帮扶2.1万名失业人员、3000名就业困难人员实现就业，全年提供创业担保贷款额度不少于2亿元。
2．办好人民满意教育。（1）优化教育资源配置。优化幼儿园布局管理，强化义务教育学位保障，合理调配“小规模学校”资源，推进教育资源均衡配置；新建改扩建普通高中3所，挖潜扩容学位资源，优化调整办学结构，新增高中学位1.5万个。（2）落实立德树人根本任务。加强学校思政课建设，推动思政课程和课程思政深度融合；深化体育课程改革，全市中小学生体质健康监测合格率达到90%；关注学生心理健康，引入专业力量担任中小学校心理健康副校长。（3）统筹推进各级各类教育高质量发展。持续规范和提升集团化办学水平，扩大义务教育优质资源总量；优化职业教育专业与产业对接布局，深化产教融合与订单培养；支持高校优化学科专业，深化“双高计划”；拓展国际交流合作，积极打造“留学西安”品牌。（4）巩固校园安防建设成果，筑牢学校安全防线，在全市遴选135所学校建设护学通道。
3．建设高水平健康西安。（1）落实健康优先发展战略。攻坚以公益性为导向的公立医院改革，完善医联体建设，积极争创国家级、省级临床重点专科，医疗机构检查检验结果互认项目达到300项以上。（2）健全公共卫生体系。开展健康西安行动和爱国卫生运动，健全市县传染病监测预警工作机制，全面部署应用传染病智能监测预警前置软件，依托市第八医院组建省级医防协同类传染病疫情防控队伍。（3）织牢基层医疗服务网底。优化乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心（站）设置，深化“优质服务基层行”活动，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心特色科室建设；深化紧密型县域医共体建设，促进医共体内服务均质化。（4）加强中医药服务体系建设。提升中医药服务能力，25%以上社区卫生服务中心（乡镇卫生院）中医馆达到省级示范标准，新增50个省市级中医优势专科建设项目。加强中西医结合人才培养，遴选培育市级中西医协同旗舰科室，开展各类中医药文化惠民活动不少于800场。
4．健全社会保障体系。（1）推进社保服务提质扩面。面向新业态就业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体持续推进参保扩面；修订完善我市被征地农民参加基本养老保险缴费补贴办法；持续开展“社保服务进万家”活动，提升参保政策知晓度与吸引力。（2）完善职业伤害保障制度。推进新就业形态人员职业伤害保障试点。（3）加强“一老一小”服务保障。增加养老服务供给，提升改造市老年大学，建设老年活动中心，持续推进7个区级公办示范性养老院建设，有序推动14个敬老院改造提升，养老机构护理型床位占比70%以上；提升托育服务品质，深化“长安养育”品牌建设，上线全市智慧托育信息化平台，建成“15分钟普惠托育服务圈”，新增普惠托位3500个，普惠托位占比提高到43%。（4）抓实儿童关爱服务，完善未成年人救助保护网络，实现县级未保中心全覆盖；完善残疾人福利制度，探索建立精神卫生福利机构行业标准，加快推进“精康融合行动”。
（十一）守牢城市安全底线，增强特大城市风险治理能力
1．积极化解经济领域风险。（1）强化政府债券效能。坚持化债与发展并举，持续规范政府债券管理，完善全口径监测体系，实施动态预警与定期通报机制。（2）攻坚债务化解。坚决落实中央一揽子化债方案，统筹实施我市71条风险化解措施，强化统筹调度与资产资源盘活，全力推进隐性债务与融资平台“双清零”。（3）加强金融风险源头防控。深化央地协同，织密中小金融机构、企业退市、公开市场债券违约和输入性非法集资风险监测网；集中开展地方金融组织规范整治，加快推进非法集资清剿化解与重点积案结案销号。（4）促进房地产市场平稳健康发展。科学统筹商品房供应节奏，严抓土地至交付各环节政策落地；坚决打好“保回迁”收官战，全力以赴推动剩余39个项目建成回迁；动态调整保障性住房结构，提供保障性租赁住房3500套、公租房1500套；推动解决不动产登记难问题，为200个小区办理房产证。
2．严密防范各类事故灾害。（1）筑牢安全生产防线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦道路交通、建筑施工、危险化学品、城镇燃气、消防等重点行业领域，健全“人防+技防”等综合管理措施；推动企业全面落实全员安全生产责任制，实现重大事故隐患动态清零。（2）加强防灾减灾基础设施建设，推进城乡防洪排涝、森林防火、地质灾害隐患点治理等工程；做好“人工智能+防震减灾”试点工作，运用物联网、人工智能等技术，加快建设完善城市安全风险综合监测预警平台和自然灾害监测预警网络。（3）提升应急救援效能。完善应急指挥机制，强化各级应急指挥部规范化建设与运行；加强应急救援力量建设，规范和引导社会应急力量健康发展；加快推进应急无线通信专网、森林火灾扑救能力提升、应急救援教育训练基地等项目建设。（4）强化基层应急管理能力。健全基层应急管理组织体系，推动应急管理站和消防所一体化运行；深化安全宣传“五进”活动，建强应急科普宣传阵地，提升全民安全意识和自救互救能力。
3．全力维护社会和谐稳定。（1）坚持和发展新时代“枫桥经验”。建强“市—区县—镇街”三级综治中心，全面激活矛盾化解与风险预警职能，推动203个新建中心规范高效运行，实现矛盾纠纷“一站式”多元化解。（2）深入推进信访工作法治化常态化长效化。扎实开展积案专项攻坚，走好网上网下群众路线，控增量、减存量、防变量。（3）优化全市社会治安防控体系提档升级、社会面防控力量布局和基础管控中心建设“三大工程”；健全完善人员密集场所区域风险防控及长效安保机制；严厉打击盗抢骗、环食药、黄赌毒、电信网络诈骗等突出违法犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争。