学思想，强党性

深入整治群众身边不正之风和腐败问题

聚焦民生领域群众关心的事

不断提升人民群众

获得感、幸福感、安全感

今天，《党风政风热线》栏目围绕“深化国资国企改革，做强做优做大国有资本”的话题展开。邀请西安市国资委党委委员、副主任李义长，西安市国资委企业改革与改组处副处长、二级调研员安斌，西安市国资委考核评价处副处长雷奕，西安市国资委资本运营与监督处副处长谭圣尧，西安市国资委央地合作发展处副处长魏巍做客直播间与大家交流。

西安市国资委党委委员、副主任李义长介绍：“十四五”期间，面对复杂经济环境，全市国资国企落实全市部署，纵深推进国企改革，优化国有资本布局，在产业保障、民生服务、风险防控等方面取得实效，城市保障能力持续增强。

“十五五”是西安追赶超越的关键阶段。我市国资国企将聚焦国企高质量发展，做强城市保障功能，服务现代化城市建设，重点实施五大工作。

一是深化改革，谋划实施新一轮国资国企改革。

紧扣全市“十个聚焦”部署，完善现代企业治理机制，落实经理层契约化管理、管理人员竞争上岗、末等调整退出制度，优化薪酬与绩效挂钩机制，激活企业内生动力。

二是优化布局，一企一策加强企业内部规范治理。

分类清理非主业业务，清退空壳、低效“僵尸企业”，推动国有资本投向先进制造、科技创新、城市公共服务领域。通过调剂、租赁、转让盘活闲置国有资产，提升资产运营效益，更好地服务城市民生配套建设。

三是强化创新，推动市属国有企业加大研发投入。

提升企业研发力度，把研发投入纳入考核激励，联动高校、科研院所组建创新联合体，推动产业链创新融合，加快企业数字化转型升级，赋能城市产业提质升级。

四是提升监管，聚焦穿透式监管目标。

完善薪酬管理、外部董事、协同监督制度，紧盯投资、债务、金融领域风险防控，实施一企一策差异化考核。联动审计、纪检监察部门构建闭环监督体系，守住风险安全底线，保障国有资产安全稳定运行。

五是强化党建，为改革发展提供坚强政治保障。

压实管党治党责任，推动党建和企业经营深度融合，推进清廉国企建设，营造风清气正的经营环境，护航国企服务城市民生与产业发展。

下一步，全市国资国企将落实“十个聚焦”任务，持续深化改革，力争2030年国有经济实力实现新提升，为西安城市高质量发展提供更强支撑。

抢抓新一轮改革机遇

激发国企内生发展活力

西安市国资委企业改革与改组处副处长、二级调研员安斌介绍：今年4月29日，中办国办印发《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》，这是继国企改革三年行动、国企改革深化提升行动之后部署的新一轮国企改革。我市将吃透政策导向，总结固化上一轮改革成熟经验，纵深推进改革落地。

凝聚改革共识，总结用好过往改革经验——把握新一轮改革任务要求，立足全市发展大局，把上一轮改革行之有效的举措固化下来，依靠改革破解企业发展瓶颈，激发国企内生动力。

聚焦重点任务，推动改革举措落地见效——引导市属国企紧扣功能定位，集中资源做强主业，杜绝盲目扩张。持续压减管理层级，常态化清理空壳、僵尸企业，化解同质化经营、低效运转问题。健全现代企业制度，优化差异化分类考核；深化劳动、人事、分配三项制度改革，落实薪酬与业绩挂钩刚性兑现。建立全链条投融资管控机制，严控非主业、低效无效投资，优化债务结构，筑牢经营风险底线，推动国企规范可持续运营。

强化统筹保障，压实各方改革工作责任——联动市级相关部门，压实监管责任和企业主体责任，建立改革任务台账，实行清单化管理，强化过程管控与跟踪问效，推动各项改革任务协同贯通、落地落实。

启动三年攻坚行动

推进亏损企业提质增效

西安市国资委考核评价处副处长雷奕介绍：新一轮深化国资国企改革（2026—2029年）突出价值创造，要求国企提升经营质效。今年，市委、市政府把亏损治理纳入“十个聚焦”重点任务。针对市属及开发区国企亏损面偏高、空壳企业存量大、法人层级冗余等问题，市国资委全面启动亏损企业三年攻坚治理。

全面摸底建账，找准治理靶向——围绕亏损企业、“空壳”企业、法人层级过长三类问题开展全覆盖排查，逐户梳理经营现状、亏损类型与治理目标，建立亏损企业治理台账，夯实治理工作的数据基础。

细化方案部署，层层压实治理责任——经多轮论证、广泛征求意见，5月20日印发《西安市国资委亏损企业治理攻坚行动工作方案（2026—2028年）》，明确三年治理目标、任务举措与责任分工。6月25日召开专题部署会，督促各市属企业、开发区完成本级实施方案编制，压实企业主体责任与负责人第一责任人职责，推动任务分解落地。

健全监测考核，强化过程跟踪督导——建立联动工作机制，实施亏损企业月度数据监测，计划每半年开展专项督导。将亏损治理成效纳入企业负责人经营业绩考核，以考核倒逼企业压减亏损规模、收窄亏损幅度。

同步清理整合，从源头遏制亏损——将亏损治理和国企瘦身健体统筹推进，针对空壳企业、冗余法人，通过工商注销、股权调整、资产重组、业务归并等方式压减低效无效法人，压缩管理层级，从源头上减少亏损载体，实现扭亏治亏和低效主体清退同步推进。

盘活国有存量“三资”

释放资产发展效能

西安市国资委资本运营与监督处副处长谭圣尧介绍：今年以来，按照市委、市政府深化国资国企改革部署，紧扣全市“十个聚焦”重点任务，市国资委立足资本运营职能，推进国有“三资”盘活利用，着力提升国有资产运营效能，增强企业市场化自主偿债能力，推动国有资本做强做优做大。当前资产盘活工作有序推进，但仍面临盘活渠道有待拓宽、部分资产存在历史遗留难题等现实情况。为此，下一步将紧盯年度目标任务，聚焦堵点难点持续攻坚，全力推动国有“三资”盘活提质增效。

深挖存量资源，拓宽资产盘活实施路径——督促企业进一步挖掘土地、房产、股权等优质存量资源，持续更新完善盘活项目台账。在用好租、售传统盘活方式基础上，筛选现金流稳定的优质项目，积极探索REITs、ABS等资产证券化创新盘活模式，进一步拓宽盘活渠道，提升资产综合收益。

强化部门协同联动，打通资产盘活关键堵点——主动对接市级相关部门，合力破解资产权属不清、规划受限、土地性质调整等历史遗留难题。实行台账动态管控，对推进滞后、工作推动不力的企业开展约谈提醒，压实企业主体责任。

抓实示范项目攻坚，发挥典型项目牵引作用——紧盯3个市级示范项目，跟进工投集团原仪表厂地块改造运营、农投集团马腾空储备库土地收储、建交公司西安住建大厦市场化转让等项目进度，以示范项目带动全市资产盘活整体提速。

统筹盘活与债务化解，构建市区联动工作格局——指导各区县、开发区做实做细国有“三资”盘活各项工作，同步做好轨道集团、水务集团相关资产收购工作，把资产盘活收益转化为企业市场化自主偿债能力，形成市区协同、一体推进的工作局面，切实做强做优做大国有资本。

问题回复：

听众徐先生拨打电话咨询：我是西安一家市属国企的资产管理人员，我们企业有不少闲置的土地和房产，想咨询一下，目前市里对国企存量资产盘活有哪些支持政策？有没有成熟的盘活模式可以参考？

西安市国资委资本运营与监督处副处长谭圣尧回复：

目前我市专门出台国有“三资”盘活工作实施方案，指导企业建立可盘活、已盘活资产动态台账，同时建立跨部门协同工作机制，协同解决土地规划、不动产登记等方面的堵点问题，资产盘活成效也纳入企业经营相关考核，增加企业的积极性和主动性。

盘活模式上，传统可以采用出租、出售、合作开发等方式处置闲置房产土地。对于现金流稳定的优质资产，我们也鼓励探索REITs、ABS这类资产证券化创新路径。像我们的市级示范项目里，有的采取土地收储，有的采用改造后投资运营，有的走产权交易所市场化转让，都是不同类型的实践案例。你们企业有具体项目，可及时和我们处室对接，我们会上门做好针对性业务指导。

织密国资监督防护网

守牢国有资产安全底线

西安市国资委央地合作发展处副处长魏巍介绍：按照市委、市政府进一步深化国资国企改革、推动国有资本和国有企业做强做优做大的总体部署，市国资委聚焦防范化解国企经营风险，持续健全常态化、制度化、数字化国资监督体系，以精准高效监督护航市属企业高质量发展。

健全协同监督机制，做实审计闭环管理——印发《国资监督与审计监督协同办法》，建立事前预警、事中跟进、事后复盘全链条协同监督模式。搭建市属国企内部审计人才库，统筹审计力量，完成16户监管企业出资人审计，围绕财务收支、投融资、重大项目建设、国有资产处置等关键领域开展核查。对审计发现问题实行台账化闭环管理，开展整改督导与“回头看”，对整改滞后企业约谈提醒，推动问题整改见底，筑牢国有资产安全防线。

升级智慧国资平台，构建穿透式数字监管——推进智慧国资监管平台迭代升级，完善数据归集、风险预警、在线监管、智能研判等功能。强化对“三重一大”决策、投融资、大额资金使用、对外担保、关联交易等关键环节在线管控，实现集团到各级子企业全级次穿透监管，推动监管模式从事后查处向事前预防、事中管控转变，提升国资监管精准度。

开展专项整治，夯实国企合规经营底线——印发《关于规范市属国有企业贸易管理的通知》，全面排查存量贸易业务，清退虚假贸易、空转贸易等高风险业务，引导企业聚焦主业实业。出台《西安市属企业违规经营投资责任追究实施办法》，完善违规经营投资问责体系，并组织专题业务培训，提升关键岗位人员合规风控履职能力。

抓实问题线索核查，防范国有资产流失——规范涉企问题线索专项核查处置流程，实事求是甄别核实问题，抓实溯源治理。通过常态化线索核查，及时化解苗头性风险隐患，堵塞管理漏洞、规范权力运行，保障国有资产保值增值。

问题回复：

听众张先生拨打电话咨询：我是市属企业的一名经营管理人员，请问在落实违规经营投资责任追究工作中，有没有容错机制？如何把握追责与容错的边界，更好的激励国企干部担当作为？

西安市国资委央地合作发展处副处长魏巍回复：

开展违规经营投资责任追究，目的不是简单问责处理干部，而是通过追责倒逼规范经营，同时要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，准确把握问责追责与容错纠错的辩证关系，做到精准区分、宽严相济。我们严格对照《西安市属企业违规经营投资责任追究实施办法》，明确容错纠错的适用情形，区分主观故意、失职渎职与改革探索、先行先试。对在落实国企改革、项目投资、市场化经营中，出于公心、大胆探索，因客观条件变化、不可预见因素造成一定损失，且没有谋取私利、没有违反程序纪律的，可以纳入容错考量；对于弄虚作假、利益输送、盲目决策、漠视风险等违纪违法情形，坚决不予容错，守住国有资产安全底线，杜绝“带病免责”。